可是事实上没有一个县份做到理想的境界，将所有的“赋”与“役”全部归井
　　而整个地一次以白银征收。让有些纳税人担任财政上职责的办法迄未完全革除。因
　　为它自身没有带服务性质的机构，中央政府只能将收税机关与经手开销的机关成对
　　地配合。对中央政府讲，收入和支出如是已一款一项地彼此对销。当税收以实物缴
　　纳时，全国充满了交错的短距离补给线，又因为缺乏银行及中继机构，其收支用银
　　的出纳方法大体上仍是如此。一个边防的军事机构可能接到收一打以上县份的款项，
　　同样的一州一府也可能向数以十计的仓库库房缴纳。这种办法除了极少的调整之外，
　　以后也为清朝袭用。政府之中层缺乏经理能力是第三帝国一个极为显明的特征。
　　从现代的眼光看来，虽说税率增高，但一般所抽仍低，情形也每州各县不同。
　　因为税率是水平地施行于全体纳税人，及于每家仅有3亩或5亩极为单薄之下户，其
　　税收极容易达到饱和点，亦即逾此一步，纳税人已无力负担。将下户免税或以累进
　　税制增额于大地主的办法迄未曾提及，大概交通、通信困难，民智未开，无法在乡
　　村之中确切地监视，即使用简单的现制执行，各地方政府已感到棘手，再要将税收
　　的程序繁复化，恐怕技术上的困难足以使整个制度解体。很少人注意到，此中尴尬
　　之处乃中国在近代史里所遇到的最大难关。因为如此，这帝国的资源才不易收集作
　　有效使用，地方政府的效率也无法增进。另外户所积存之剩余很少用在投资的用途
　　上，要不是用作高利贷的本钱，即供无谓的消费。因为财政之本身紧贴在农村之上，
　　它也无力扶助村镇工业和地方上之商业作更进一步的发展。
　　其弊端尚不止如此，财政之实施既缺乏强迫性的管制工具，其账目数字错综，
　　无从标准化，因之随处都有错漏，某种程度的不尽不实，只好任之听之。虽然中央
　　政府在上端以严格的标准行事，其所加压力因有技术上的困难在，愈至下端只有愈
　　松懈，在执行上，效率也愈低。这样令人扼腕的种种情形，有如痼疾。
　　倭寇的侵扰与蒙古犯边
　　在16世纪的中期，大明帝国的雍容安静气氛被“倭寇”犯境而打破。倭寇在西
　　方文件中称为“日本之海盗”，他们以波浪式的行动在中国沿海骚扰。按其实，他
　　们的领袖为中国人，也有中国人参加其队伍。不过在作战方面讲，本地人效用浅。
　　其进攻的根据地在日本，所有的战法和装具全由日本人供应。严格说来倭寇亦非海
　　盗，他们从未在海上作战，只是登陆之后包围攻取城市。
　　明帝国因为组织上的特殊情形，务必保持一种与外间绝缘的状态。倭寇之起与
　　走私贸易有关，这样的不法活动业已进行一段相当的时期，政府官员既被沾染，地
　　方上之士绅也杂身其间。中国向无海事法庭，当中有力量的船主在参加这贸易的人
　　士中，便有了武力仲裁者的声望地位，一切以自然之态势形成，这些人终为倭寇之
　　头目。
　　当这些强人愈无忌惮地上陆修船，并且私出“传票”，指令村民在他们“判案”
　　的程序中出“庭”作证时，明政府猛然省悟此风不可长。这海上之威权虽说尚在新
　　生状态，如不及时对付，迟早会向以农立国之朝代挑战。可是问题愈严重化，明政
　　府愈暴露了本身之弱点。有的卫所早已在历史之中被疏忽遗忘，此时无从动员，临
　　时募集的士兵则不愿战，也不知战法，更缺乏款项足以供非常状态之开销。因之自
　　公元1553年开始，倭寇流毒于东南沿海达20年之久。
　　只是坚持到最后终有想象力丰富之戚继光将之剿平。他凭空创造了一支军队，
　　从召募、训练、给予补充装备几乎全部从头做起。他的军官由他一手提拔，所以保
　　持着袍泽间密切的情谊。他的士兵全部由内地农村中招募而来，其选择之重点在于
　　坚韧性而不在于灵活。他给队伍具有折磨性的操练，他要部队间生死与共，而以连
　　坐法相胁迫。士兵的饷给只比农业的工资略高，他的武器全在本地制造。从政治的
　　角度看来，他的戚家军完全符合明朝之农村气息，并无优秀部队之形影。军费之由