威信。然而前后看来，他们最初的决策：制造一个供应之基地，直接控制农业的劳
　　动力，既残酷却又特出心裁，是其转换点。
　　迄至它本身崩溃之日，北魏朝廷所登记的纳税人户达500万户，更有人口2500万，
　　这在一个动乱的时代，可算作绝大的成功。
　　这异族入主的朝廷在5世纪末颁布了它最重要的法令。所有官僚的薪给数额公布
　　于公元484年，这表示着在此以前北魏的财政仍脱离不了地方分权。同一通令也规定
　　纳税以户计。每户按其家产及口数，分别列入三等九则之内。中等之户纳米20石，
　　布2匹，附带生丝及丝织品。事实上这只是一般标准，实际征收数额有很大的出入，
　　纳税之户也未必与分炊的户数全部符合。当日的文书即指出，有时50户登记为1户。
　　中央政府只要求最上三则的户口之所纳缴送京师，其他的定额由大略的估计而得，
　　执行时有待地方官之机动。这通令只表示从此以后管制加紧。
　　均田与府兵
　　一年之后，北魏又颁布其均田令。其原则乃所有的田土为皇帝所有，各人只因
　　钦许而有使用权：每一男丁15岁以上受田40亩，妇人减半，奴婢及丁牛又有附加，
　　以上系供耕种米麦之用，老免及身没归还政府。其他种植桑麻蔬果之田土另为一畴，
　　可以继承且在限制之内得以买卖。
　　485年之均田令，在中国历史上是划时代的里程碑，以后只有详细数目字的出入，
　　其原则经后继各朝代所抄袭，下及隋唐，施行迄至8世纪下半期，连亘约300年。同
　　时北魏的民兵称为府兵制者，也成为以后各朝类似组织的初创规模。
　　不少读者看到上述诏令时通常会问起：以上的诏令所述，均田是一种限制还是
　　一种保证？是一种希望之目标还是立即兑现的规则？其施行之程度如何？地方官是
　　否动手分田，而将逾额数没收？即使是最具才能的历史家，也无法斩钉截铁毫无犹
　　豫地回答。我们仅能从侧面的资料，再依据猜想，才能回答这一类的问题。基本上，
　　任何有关全帝国之诏令只能广泛地措辞，当官僚将其在乡村间付诸实施的时候，文
　　中一致的标准，通常要超过实际上能施行的程度。当然，对皇帝的诏令，所有从事
　　者必须尽其全力照办。可是一项要求不能实际做到时，其数字可能遭到窜改，其条
　　文可能因权宜解释而打折扣。换言之，全国一致的要求在下层组织必遇阻碍，即最
　　有效的警察权亦对之无可如何。而运用金钱管制以保障政策执行的方法，又不能在
　　这时代开始。一个具有同情心的读者，也可从此看出，这样的传统对现代中国的经
　　理成为一种严重的负担。
　　根据前后事迹看来，5世纪以来的均田不能算作失败；因其目的在于创造一种基
　　层组织，使大多数的小自耕农纳税当兵，从这方面看来，此设施尚且可以认为是绝
　　大的成功。均田又不像王莽的纸上文章，其执行者为一个新兴的军事力量，其环境
　　为长期战后之复原，各方面都视之为一种解脱。事实上公元485年的均田令，从未认
　　为“应有”系保障其“必有”。令内指出，如果地域内土地不敷分配时，其亩数可
　　能减缩，受田者也可请求离“狭乡”而去“宽乡”。所以耕地国有不过具备法律上
　　的基础，授权于官僚组织，作为他们强迫实施政令的凭藉，至于详细的情形，则无
　　法作全国一致的论断。土地之为国家所有，并不是立案的原始目的。
　　现存的文件证实了以上的推论。大地主在这时代仍存在着，不过那是例外，而
　　不是一般的情形。逃避税役也仍无法严格地对付。例如赋税对独身者有利而对已婚
　　者不利，则绝大多数纳税人全报未婚。可是这纪录却也表示一般增加纳税人登录的
　　目的已达到。8世纪两个边防区域留下的文件，在本世纪后出土，其所载也与上述情
　　形相符。
　　重建社会组织