雍正间，耗羡归公，定直省各官养廉，由世宗之独申睿断，因时制宜，而其端则发于山西巡抚诺岷、布政司高成龄。盖先是州县征收火耗，藉资日用；上司所需，取给州县，不无贪吏借口上司容隐之弊。
　　雍正二年，诺岷请将山西一年所得耗银，提解司库，除抵补无着亏空外，分给各官养廉；而成龄复请仿山西例，通行直省。
　　上以剔除弊窦，必更定良法，耗羡必宜归公，养廉须有定额，诏总理王大臣、九卿会议。会各省皆望风奏请，议遂定，使嗣后为民牧者，恪守成规，不于耗羡外更加耗羡。诺岷与成龄，洵一言利溥矣。